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當下保安服務市場現狀分析與研究

發布時間:2017年5月6日 來源:www.nlkje.com.cn

1998-1999年,中央辦公廳、國務院辦公廳下發文件,強調了公安機關對保安服務公司的領導和管理。2000年,公安部下發了《關于保安服務公司規范管理的若干規定》,此后,又根據行業發展需要,制定了《專職守護押運人員槍支使用管理條例》《保安押運公司管理暫行規定》《保安員國家職業標準》等一系列針對保安服務業的規定和標準。2010年1月1日,《保安服務管理條例》開始施行,作為我國第一部全面系統規范和管理保安服務活動的行政法規,為公安機關有效加強對保安服務活動的監督管理提供了法律依據,也為保安從業單位和保安員開展保安服務、維護自身合法權益提供了法制保障,對于改革和加強保安管理工作,建立和規范保安服務市場秩序,促進保安事業又好又快發展,完善社會安全保障體系,促進經濟社會和諧穩定,具有十分重要的意義,也為保安服務業的規范化、規模化發展奠定了堅實的基礎。

一、當下保安服務市場現狀。

自1984年12月第一家保安服務公司在深圳蛇口成立以來,我國保安服務業走過了33年的發展歷程。以2010年《保安服務管理條例》的實施為分水嶺,又分為兩個階段:之前的保安服務業由公安機關獨家開辦羥營和之后的公安機關退出經營,保安服務市場開放。隨著社會資本的參與,保安服務市場迅速蓬勃壯大,呈現百花齊放,百舸爭流,迅猛發展的態勢。截至2015年底,全國各地的保安服務公司發展到5859家,保安從業人員發展到432萬人。公安部2016年公布的統計數字表明,2011年至2015年,各地保安從業人員為公安機關提供破案線索111.24萬條,協助抓獲違法犯罪嫌疑人59.81萬人,為國家、集體和個人挽回經濟損失193億元。在服務社會的各項工作中,許多保安員英勇負傷,有的甚至獻出了寶貴的生命,全國有128名保安員在工作崗位上犧牲,1.46萬名保安員負傷。保安隊伍已經成為新時期新形勢下社會治安防控體系建設的一支主力軍和公安機關的重要輔助力量。

濟南作為山東的省會城市,保安服務業同樣發展迅速,截至目前,全市共有各類保安服務公司75家(國有企業3家,其中人防公司1家,武裝押運公司2家):其中本地經許可46家,外省及本省外地市設立分公司28家,外省市跨區域經營1家,保安培訓機構2家,全市3289家自行招用保安員單位備案登記。各類保安從業人員10余萬人(保安公司從業人員4萬余人,物業服務企業從業人員3萬余人。其他自行招用保安員單位從業人員3萬余人)。運鈔車307輛,防暴槍600余支。技防客戶近2萬家。逐步形成了集人防、技防、物防、押運、維穩、大型活動安保等多位一體的多元化發展格局,服務領域涵蓋全市黨政機關、大中型企(事)業單位、學校、醫院、商場、居民小區以及大型商業活動、各類賽事、演藝活動,經濟效益和社會效益不斷提升,保安服務業在參與社會管理、服務經濟發展、構建和諧社會等方面發揮著越來越重要的作用,已經成為全市吸納社會就業、促進第三產業發展、推動社會治安防控工作的重要行業。

西方一些發達國家保安從業人員與警察數量達到3:1甚至高達6:1的比例,而我國的警力又是世界上最低的,僅為人口總數的萬分之十二左右(西方國家一般為萬分之三十五,近三倍的差距),警力不足一直是困擾我國公安機關的一大難題。因此說,我們的保安服務市場發展還有相當大的空間。

二、當前保安服務市場存在的一些突出問題。

(一)保安服務公司管理水平不強。

《保安服務管理條例》施行以來,隨著保安服務市場開放,民營資本注冊保安服務公司大量增長。而民營公司的主要管理人員普遍缺乏保安服務從業經歷和保安服務公司經營管理經驗,很多都是半路出家,對保安服務公司和保安隊伍管理不熟悉不掌握,甚至一竅不通,對于保安服務工作的開展僅憑自己的一些膚淺的認知甚至想象,導致有些公司雖然取得保安服務許可,辦理了工商注冊手續,卻遲遲開展不了業務;有些公司通過個人社會關系拿到一些業務,但卻因為保安服務經營和業務、隊伍管理經驗“捉襟見肘’’而舉步維艱,煩惱重重;有些公司是家族企業,公司的所有權、經營權、監管權大都是一人獨握,公司創建者或帶頭人既是董事長又是總經理,監事長、股東會形同虛設,公司治理是“人治”而非“法治”,股東之間矛盾糾紛不斷,經營與管理風險逐漸增大,甚至危機四伏,建立和運行現代企業制度根本無從談起,更枉談健康發展和高水平的管理。

(二)保安職業化正規化水平不高。

我國的保安服務業發展至今,仍然普遍屬于科技化水平不高的勞動密集型行業,保安隊伍素質良莠不齊、年齡老化問題突出。尤其是保安隊伍構成,以人數最多的人防服務隊伍為例,其人員構成一部分是升學無望或家境貧寒的進城務工的農村青年,很多都是把保安工作當“跳板”,抱著“掙口飯”吃的想法來做保安;一部分是城市退休職工,干保安拿“補差”;一部分是下崗職工另謀職業。保安從業人員工作和生活艱苦而又單調乏味,工作中還要時常遭受一些人的訓斥和鄙夷的目光,大多有著強烈的自卑感,生活充滿了艱辛與煩惱。因此普遍存在素質能力低、薪酬待遇低、社會地位低的“三低”現象,對自己所從事的職業沒有信心和憧憬,缺乏職業認同感和歸屬感,當一天和尚撞一天鐘,缺乏上進心和工作積極性。保安員著裝不規范,形象不佳成為普遍問題,也容易因此引發一些其他社會問題。

(三)保安服務科技化含量不高。

隨著互聯網、物聯網時代的到來,現代科學技術不斷發展、普及和應用,技術防范的概念,越來越為社會公眾所認可和接受,以致成為使用頻度很高的一個新詞匯,技術防范的內容也隨著科學技術的進步而不斷更新。在科學技術迅猛發展的當今時代,可以說幾乎所有的高新技術都將或遲或早地移植或應用于安全防范工作中,因此技術防范在安全防范中的地位和作用將越來越重要。

而目前在濟南經營的75家保安服務公司中,除2家國有武裝押運公司和3家專業從事聯網報警運營服務的技防服務公司外,其他保安服務公司科技化水平普遍不高,而且絕大多數公司僅僅停留在外派隊員“數人頭”的原始的人力防范服務水平,有的連最起碼的對講設備都達不到要求,甚至僅儀依靠撥打手機電話等方式進行工作聯絡。

(四)惡性競爭現象較為普遍。

突出表現為惡性價格競爭,以犧牲贏利為代價,用低于投入成本的報價攫取客戶資源。這種方法盡管能使有些保安服務公司在短期內快速占領市場,但隨之而來的是如多米諾骨牌般的一系列問題。具有普遍性與較大的危害性,國外文獻一般將此類競爭稱為“自殺式競爭”、“破壞性競爭”、“毀滅性競爭”等。目前,這類競爭在國內一般被統稱為“惡性競爭”或“過度競爭”,其含義基本相同。它主要是指企業之間利用價格差價造成的不正當競爭。例如有的保安服務公司在不給所屬保安隊員交納社保的情況下低價經營。低價競爭不僅損害客戶和其他保安服務公司的利益,而且不利于整個行業的健康發展。并且能夠帶來一系列惡性反應:人為壓低保安服務費的第一個危害首先是保安員的利益受損,保安員應有的社會保險、基本薪酬都無從保障,更談不上其他拴心留人的福利待遇了,這將直接影響到保安員的工作熱情和職業信心,降低保安工作的吸引力,進一步加重人員的流失,使企業難以招聘到高素質的人才,更談不上應有的培訓和高水平的管理。隊伍的不穩定和人員素質的降低,必定使保安服務質量大打折扣,無法提供給客戶優質的安全服務,達種客戶關系注定難以為繼,即使再低的報價最終也是枉然。而且這種做法將嚴重危害保安隊伍的形象,乃至整個保安行業的聲譽。同時值得注意的是,微贏利乃至負贏利致使保安服務公司根本無力進行擴大再生產,技術創新、品牌創立和拓展服務領域等,保安服務業的產業結構調整、轉型升級也成為天方夜譚。由此可見,保安服務市場中的惡性價格競爭無異于竭澤而漁,嚴重損害保安服務市場的經營秩序,阻礙行業核心競爭力的提升。必須堅決予以制止。

其他惡性競爭行為還有保安項目轉借、串通投標、商業賄賂等。

(五)變相掛靠問題較為突出。

一些沒有資質的人員和單位在沒有申請保安服務許可證和工商營業執照等服務資質的情況下,通過非法手段掛靠在有資質的保安服務公司以達到“合法”經營保安服務的目的。這些非法的保安服務公司屬下的保安隊員一般都沒有經過嚴格的崗位培訓,管理層也缺乏相應的管理經驗,保安服務質量無從保證,在遇到突發事件的時候不能有效應對和控制,對客戶單位的安全存在嚴重隱患,同時這種行為也嚴重損害著合法保安服務公司的利益,擾亂保安服務市場秩序,影響著保安服務業規范健康發展。

(六)保安服務活動問題較多。

一些保安服務公司未對保安服務合同進行合法性審查,有的甚至參與違法活動。近年來,隨著城市化進程加快,房地產市場升溫,房地產商、城市近郊的村居負責人,為了自身經濟利益,經常出現違法拆遷征地等問題,而在這些行為過程中,經常雇傭保安員為其充當“前鋒”甚至打手,與群眾發生對峙,甚至肢體沖突;有的保安服務公司,受雇與經濟糾紛利益方,參與追索債務、爭搶地盤、互相毆斗等違法犯罪活動中,嚴重擾亂社會公共秩序。近年來,濟南市公安機關為有效凈化保安服務市場,促進本市保安服務業健康發展,共查處辦理涉保安管理行政案件317起,其中拘留1起、罰款4起、警告64起、下達整改通知書330余份,收繳仿警服及警用標志130余套、取締非法保安組織3個。其中,保安從業單位未按照規定進行備案或者撤銷備案的處罰占95%;保安從業單位招用不符合規定條件的人員充當保安員的處罰占3%,其他各類違法活動處罰占2%。

三、對保安服務市場未來發展的意見建議。

(一)依法加強行業監管,推行警保聯動促進行業發展。

加強和創新社會管理是全面貫徹黨的十八大精神,建設中國特色社會主義社會管理體系,確保社會充滿活力與和諧穩定的客觀要求和戰略措施。保安服務業是為社會提供有償安全防范服務的特殊行業,具有人員眾多、社會接觸面寬、信息渠道廣的優勢,是新時期新形勢下貫徹黨的群眾路線,開展群防群治工作的新形式和重要載體,因此,加強保安監管工作,促進保安服務業發展是社會管理創新的基礎工程之一。認真貫徹《保安服務管理條例》,依法落實各項監管措施,健全和完善市場準入、規范服務和查處退出機制,積極培育和維護統一、規范、競爭、有序和公正、高效的保安服務市場秩序,促進保安服務業健康發展,是《條例》賦予公安機關的重要職責。

要加快制定完善保安員持證上崗、保安守護押運、安全技術防范、安全風險評估和保安員裝備配備、教育培訓、保安員職業標準及保安服務公司資質評定、武裝押運規劃布局等監管制度.加強法制宣傳教育,不斷增強保安從業單位及其從業人員的法律意識,使保安服務業規范、健康發展。

要依法落實許可、備案、考試發證、市場監督、案件查處等監管措施,開展經常性檢查,加強對保安從業單位依法開展保安服務、履行勞動合同、勞動保護和社會保險等的監督檢查,規范保安服務行為。依法指導保安從業單位建立健全保安服務管理、崗位責任、保安員管理制度和緊急情況應急預案。加快保安監管信息化建設,發揮社會監督作用和服務功能。

要嚴肅查處保安從業單位及其從業人員的違法違紀行為。認真受理群眾和客戶單位的舉報投訴,及時查處擾亂保安服務市場秩序、侵害公民、法人和其他組織合法權益的違法行為。堅決依法查處未經許可,擅自從事保安服務和保安培訓,或以勞動派遣、掛靠、加盟等形式變相從事保安服務的行為。嚴厲打擊保安從業單位及其從業人員的違法犯罪活動,堅決防止形成黑惡勢力,切實維護保安服務市場正常秩序。

要培育和引導保安服務市場需求,支持市場拓展和服務、技術創新,建立完善保安服務質量、技術標準體系,積極優化保安服務業發展的市場環境。

要建立健全保安服務規范、服務評價和激勵機制,調動和優化配置公共服務資源,加強政策咨詢、技術創新、知識盧權、投資融資、管理診斷、人才培訓、市場開拓、財務指導、市場動態、信息化服務等各類服務功能,努力為保安從業單位提供優質服務。

要加大對保安服務業的政策扶持力度。公安機關應爭取各級黨委、政府把保安服務業作為完善社會安全保障體系、擴大就業、轉變經濟增長方式和提高社會整體防范能力的戰略性新興產業,納入當地國民經濟和社會發展規劃。從財稅、信貸、資本、教育培訓、優撫等方面制定優惠政策,為發展保安服務業創造良好的宏觀環境。

要積極探索市場經濟條件下專門機關與群眾路線相結合,維護社會治安、保障公共安全的新思路、新途徑,把保安服務作為專群結合的重要載體,積極推進各類從事安全防范工作的人員向專業化保安隊伍的轉化,規范和加強群防群治力量建設。推動社會安全防范與服務的專業化、產業化發展,夯實社會治安基礎防范工作,推行社會公共安全專業化、規范化、市場化運行機制。加強警保聯動協作,把大力發展保安服務業納入社會治安防控體系建設和社區警務戰略來統一布局,統籌安排。

(二)加強保安協會建設,開展行業自律營造良好市場環境。

保安服務市場全面開放之后,行業協會在發揮政府監管部門與保安服務公司之間的橋梁紐帶作用更加凸顯。行業協會作力社團組織,不僅為協助公安機關對保安從業單位實施有效監管發揮有效作用,而且對規范保安服務市場具有重要作用。

保安服務公司需要了解社會需求、市場信息和開展橫向協調,需要與政府部門溝通,參與行業之間的交流,通過合法經營和優質的服務,取信于社會,并獲得經濟效益和社會效益,其中許多溝通協調工作需由行業協會承擔,同時,一些政府部門難以包攬的社會事務,如防止企業間的惡性競爭、規范行業行為和評價服務質量等,也需要行業協會發揮作用。因此,行業協會既能使政府及時有效了解保安服務公司與社會需求的狀況,為政府制定行政法規、規章提供參考依據,促進和改善保安行業管理,又能體現各行業、各層面保安從業單位的共同參與,體現行業自管自律。協會的主要作用體現在以下方面:(一)規范行業行為,積極為公安機關完善保安管理出謀劃策,促使行業有序競爭和健康發展;(二)通過開展誠信承諾、資質評定、服務質量抽檢等活動,建立職業操守,加強行業自律;(三)制定符合市場發展的行業規范,維護行業合法權益;(四)開展行業形象宣傳,積極引導社會輿論;(五)組織開展行業培訓,提高行業整體素質,樹立保安服務品牌;(六)開展對行業熱點、難點問題的調研,提出解決問題的對策意見,加強行業交流。

加強保安行業協會建設,對促進行業自律,搭建交流平臺,推動公平競爭,協調利益沖突,維護企業合法權益等方面具有十分重要的作用和意義。

(三)開展保安服務公司等級化評定,發揮市場作用優勝劣汰。

為了引導保安服務公司快速實現現代企業管理制度,促進和培育保安服務市場規范、健康、有序發晨,加強行業監管,加強保安服務公司的規范化管理,提高保安服務專業化水平,提升保安服務質量,充分發揮保安服務公司在服務經濟社會發展中的積極作用,為社會各界提供優質的保安服務。開展保安服務公司等級化評定是非常必要的。可以根據保安服務公司的注冊資本及經營狀況、隊伍規模、保安服務經濟效益、公司管理水平、公司住所、設施、裝備水平、保安員服裝、標識、裝備符合規定情況、所屬保安員職業資格情況、依法經營誠信經營情況、保安員教育培訓、合法權益保障、公司社會作用發揮情況等方面建立等級評定標準,設立評定等級,定期開展評定并向全社會公布,可以實現市場對保安企業的優勝劣汰,有效促進保安服務公司依法、規范、健康發展。目前北京、上海等地已經探索施行并取得了良好成效。

(四)推行行保安職業技能鑒定工作,促進保安服務業職業化正規化發展。

職業技能鑒定是國家職業資格證書制度的重要組成部分,是一項基于職業技能水平的考核活動。由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力作出客觀的測量和評價。國家實施職業技能鑒定的主要內容包括:職業知識、操作技能和職業道德三個方面。

依據國家有關法律法規,將保安員進行職業分級,謾為:初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師五個等級,經過具有合法資質的保安培訓機構培訓、職業技能鑒定機構認證。通過保安職業技能鑒定,可以有效解決以往保安行業保安從業人員“三低”現象,能夠增強廣大保安從業人員的職業感和歸屬感,有效保障保安員合法權益,提高保安員社會地位和福利待遇,更加激發他們愛崗敬業,服務社會的積極性,提升能力素質,同時為開展保安服務公司等級化評定奠定堅實基礎,為推進保安服務業職業化正規化發展奠定良好基礎。

(五)推進現代企業制度建設,提升保安服務公司管理水平和市場競爭力。

目前,我國國有保安公司改革取得了初步成效,在形式上,體現為股份公司、國有獨資公司、中外合資公司或與民營企業合資公司,但從實質上,沒有建立起真正法律意義上的現代企業制度,主要體現在沒有形成企業所有權、經營權和監管權的有效分立和相互制約。民營保安公司迅猛發展的背后,因為體制的、傳統的等各方面原因,也暴露出自身一些先天的不足,其中尤為突出的表現就是企業家的管理能力不強、企業治理模式不完善、企業內部管理制度缺乏科學有力的保障。例如,許多民營保安公司是家族企業,企業關系與家庭關系混同,股權不明晰,歷有權過于集中或由內部人控制,股東會、監事會形同虛設,缺乏有效地制衡關系;忽視制度化管理,沒有足夠的激勵機制;缺乏對中小股東利益的保護機制,等等。這些問題的存在,制約著民營保安公司健康持續發展。隨著民營保安公司規模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求,必須建立現代企業制度,規范企業治理結構,督促民營保安服務公司建立健全多層次內部控制制度和不斷提高自身經營管理水平,強化內部審計和外部監督機制,提高社會責任感,實行科學管理,全面提升企業市場競爭力和整體素質。

(六)加大教育培訓力度,提升保安服務業整體素質和服務質量。

從保安服務公司經理人的經營管理水平、保安服務方案的制訂,一直到保安員執勤規范的一舉一動;從保安服務信息化科技化發展和服務質量的提升;從保安企業文化建設的需求到保安行業品牌的鍛造;從保安服務公司現代企業制度的建立到企業核心競爭力的提升;圍繞著保安服務業的健康發展,教育培訓是必不可少的—個重要且關鍵的環節。現代企業競爭實際就是人才的競爭。教育培訓對于提升從業人員的素質能力、發展人才戰略、增強隊伍凝聚力和向心力、打造保安脆務公司品牌形象等無疑具有不可或缺的重要作用。因此要高度重視和加強保安行業教育培訓工作,應當結合保安員資格考試、保安職業技能鑒定和保安服務公司等級化評定、保安技術防范業務技能、保安服務業務海外拓展等工作的開展,大力開展保安服務公司經理人、保安隊伍骨干和保安從業人員的教育培訓力度,不斷提升保安行業的整體素質和技能水平。為我們的保安事業健康規范、又好又快發展奠定堅實的基礎。

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